党建民法典（建党百年 民法典）

打造执法规范的党支部名称是什么

，海南州公安局机关第五党支部始终坚持“党建为先”工作总基调，增强党支部政治引领功能，通过“组织融建、政治融领、宣传融入、效应融合”“四融”，找准党建引领执法办案实践的切入点，着力推动党建与执法工作实践深度融合，有力提升了执法工作的规范化和公信力。

——“组织融建”，以组织体系标准化引领执法航向。支部针对党员民警常年在外执法办案，组织运携难、培训难、活动难的“痛点”，结合机关党支部调整优化，全面加强党组织体系建设，确保执法办案体系健全、组织有力、方向不偏。一是党支部执法领域立体覆盖到底。局党委委员、分管局领导下沉党支部担任之一书记，强化执法规范化工作，促进党建工作与执法办案同研究同部署，做到既抓党的建设，也抓执法规范化建设，双向发力，精准推动。着眼于党建与执法工作的融入融合，选优配强熟悉党务、执法素养高、执法能力强的党员担任支部委员，确保执法实践推进到哪里，党组织就跟进到哪里。二是党小组横向参与执法实践延伸到边。着眼于执法办案实际，下早培设3个党小组，由各部门负责人担任党小组组长，进一步优化了党建组织体系与执法办案实践分类分层深度融合。三是临时党支部在执法一线全延伸。充分发挥党支部战斗堡垒作用，树立“有困难党员上”的理念，引导党员民警在执法一线示范带头，在专案、专项行动中成立临时党支部，开展“党员承诺”、设置党员先锋岗、划分党员责任区，开展亮身份、树形象、践承诺，打造执法规范化示范点。

——“政治融领”，以加强队伍专业化助推执法规范。一是政治建警，思想武装打牢执法工作“警魂”。坚持“之一议题”制度，依托“三会一课”“主题党日”“党性教育”“法制大讲台”“法制业务大练兵”“四维一体”载体，坚持学习贯彻 *** 新时代中国特色社会主义思想和 *** 总书记对公安工作重要论述，持续巩固政法队伍教育整顿成果，加强政治建警，推动全警法治理念教育，以党建标准化引领执法规范化。通过每半年开展一次 *** 法治思想教育、每季度开展一次执法研讨、每月开展一次政治教育“三个一”解决党员民警“为谁执法、靠谁执法、怎么执法”的政治认识问题，铸牢执法工作的“警魂”。二是能力提警，人才培养打造执法专业化的“铁军”。紧盯“执法规范化”这一主线，围绕提升执法能力，各党小组区分各自执法工作，组织广大党员民警常态化开展“法律业务大练兵、能力大提升”活动，开展“上好一堂党课、熟悉一部法律、办好一个专案、参加一项培训”“四个一”能力提升工程，练好计算机操作、口头表达、文字写作、调查研究和分析问题5个基本功。建立健全民警轮岗跟班学习制度，举办执法规范化专题研讨、专题讲座、视频培训、执法办案质效评估、庭审观摩等活动，开展评选“模范党员”“办案能手”“案件质量标兵”等先进模范，形成争做严格规范文明公正执法的表率。通过反面典型警示教育，以不合格案件、不规范案件、瑕疵案件为鉴，开展以案释法案例分析点评活动，“以案促改”“以考带训”，强化历练，倒逼提升年轻民警的执法理念、执法素养、执法能力。建立法律水平高、专业素养强的办案“人才库”，整合执法人才力量，实行全州公安机关法医集中办公和反诈中心融入“金融”部门人才，充分发挥“少数关键”“实践引领”作用，提高整体执法专业能力，有力促进公安人才工作和执法人才队伍建设。三是制度管警，强化制度法规执行促执法“规范”。注重制度执陆悄唯行，坚持把执法行为纳入党内监督范畴，把执法实践纳入制度监督之下，认真执行“1+N”制度体系，倒逼民警制度执法，严明纪律执法，规范程序执法。大力推进执法监督管理机制改革，构建“网上督察执法监督+执法办案信息抽检监督+第三方社会监督”三位一体执法监督新格局，以执法监督促执法规范，提升执法公信力。注重党建引领，实行“党员带头规范执法公开承诺制”，自觉接受监督做出表率，党支部之一书记亲力亲为带动规范执法，支部书记以身作则带动公正执法，党员民警模范榜样带动文明执法。

——“宣传融入”，以普法依法治理常态化营造执法环境。一是线下抓普法，开展“三送”活动。充分发挥党建引领作用，以党员干部为主力，积极吸收入党积极分子，组成普法宣传队，深入林区、乡镇、社区街道，进学校、进机关开展“送法、送资、送教”系列活动，针对群众、农牧民普遍关心的《民法典》、电信 *** 诈骗、非法集资、怎样识别毒品和野生动物制品等法律问题，结合“3.15”“110”“野生动物保护宣传月”“5.17”反诈宣传日、6.26国际禁毒日、法制安全日、“10.13”电信安全日等宣传节点，依托“百万警进千万家”“敲门行动”“九进活动”、马背上的宣传队及摩托车宣传队进行宣传。二是线上抓宣传，实施“ *** 普法”活动。通过推送微信公众号文章，发布趣味动画短视频，利用当地网红、“抖音快手”等新媒体，同步占领 *** 宣传高地，充分发挥 *** 平台传播速度快、灵活性强、互动性高的优势，进一步提升群众法律意识。三是联点抓共建，加强“法制志愿”帮扶。建立法制副校长、帮扶村法制副书记，打造“法制示范村”，力求宣传不留死角，不留盲区，结合支部四个支队业务工作实际，组建“志愿服务队”，开展文明劝导、结对共建、法律事务咨询等志愿服务，传递党员红色正能量。

——“效应融合”，以保障人民安宁更大化增强执法效果。各党小组紧扣“遏制犯罪、防范风险、服务发展、维护稳定”主责主业，坚持把全面落实打、防、管、控措施与党建工作深度融合起来，把维护群众利益与实践政治效应、社会效应统一起来。一是在从严打击犯罪中践行人民至上理念。加强对“盗抢骗”案件的严打高压态势，以打团伙、打系列、打流窜为重点，持续深入开展打击整治工作，力争抓现行、打团伙、破系列，多破案、多追赃，更多地为人民群众挽回损失。二是在从统一实践维护群众利益中站稳人民立场。严厉打击电信诈骗、 *** 敲诈、 *** “套路贷”“杀猪盘”等案件，严厉打击经济犯罪、化解金融风险、防范非法集资，“打击非标油”等专项行动，健全“毒品预防教育、戒毒康复、一体化打击、吸毒人员管理”机制，充分发挥“海南州禁毒教育基地”与党建阵地深度融合，争创全国禁毒示范城市。三是在从细助力维护生态安全中增强人民幸福感。持续开展打击破坏野生动物资源违法犯罪活动和打击青海湖非法捕捞等专项行动，确保森林资源和野生动植物资源安全，切实保障农牧民群众财产安全，努力提高人民群众的安全感和满意度，结合“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，全力维护全州社会治安稳定。

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加快发展物业服务业 积极推动业主设立业主大会

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、党委政法委、文明办、发展改革委、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、应急厅（局）扰孙答、市场监管局（厅、委），各银保监局：

居住社区（住宅小区）是居民生活的主要空间，是基层社会治理的重要内容。住宅物业管理事关群众生活品质，事关城市安全运行和社会稳定。为深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面落实《中华人民共和国民法典》、《 *** 中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《 *** 中央办公厅印发关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见的通知》有关要求，加快发展物业服务业，推动物业服务向高品质和多样化升级，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，现就加强和改进住宅物业管理工作通知如下

一、融入基层社会治理体系

1、坚持和加强党对物业管理工作的领导。推动业主委员会、物业服务企业成立党组织。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。推动业主委员会成员和物业项目负责人中的党员担任社区党组织 *** 委员，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。鼓励流动党员、退休人员中的党员将组织关系转入社区党组织，推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员主动参与社区治理，有效服务群众。

2、落实街道属地管理责任。街道要建立健全居住社区综合治理工作制度，明确工作目标，及时研究解决住宅物业管理重点和难点问题。鼓励街道建立物业管理工作机制，指导监督辖区内物业管理活动，积极推动业主设立业主大会、选举业主委员会，办理业主委员会备案，并依法依规监督业主委员会和物业服务企业履行职责。指导开展物业承接查验并公开结果，监督物业项目有序交接。突发公共事件应对期间，街道指导物业服务企业开展应对工作，并给予物资和资金支持。委托物业服务企业承担公共服务事项的，应当向物业服务企业支付相应费用。

3、推动城市管理服务下沉。推动城市管理服务向居住社区延伸，依托城市综合管理服务平台，建立群众反映问题的受理处置机制。明确部门和单位职责清单，压实工作责任，及时查处物业服务区域内违章搭建、毁绿占绿、任意弃置垃圾、违反规定饲养动物、电动自行车违规停放充电、占用堵塞公共和消防通道等违法违规行为。依法明确供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位服务到最终用户，落实专业运营单位对物业服务区域内相关设施设备的维修、养护和更新责任。

4、构建共建共治共享格局。街道要发挥居民的主体作用，调动社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻区单位的积极性，共同参与居住社区治理，构建共建共治共享的基层社会治理体系，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。畅通居民投诉渠道，健全12345热线投诉转办机制，提高投诉处置效能。加强物业管理调解组织建设，发挥基层综治中心和网格员作用，积极促进物业管理矛盾纠纷就地化解。

二、健全业主委员会治理结构

5、优化业主委员会人员配置。街道负责指导成立业主大会筹备组、业主委员会换届改选小组，加强对业主委员会的人选推荐和审核把关。鼓励“两代表一委员”参选业主委员会成员，提高业主委员会成员中党缓慧员比例。探索建立业主委员会成员履职负面清单，出现负面清单情形的，暂停该成员履行职责，提请业主大会终止成员资格并公告全体业主。市、县住房和城乡建设部门、街道要加强业主委员会成员法律法规和业务培训，提高业主委员会成员依法依规履职能力。

6、充分发挥业主委员会作用。业主大会可根据法律法规规定，通过议事规则和管理规约约定，授权业主委员会行使一定额度内业主共有部分经营收益支出、住宅专项维修资金（以下简称维修资金）使用决策权力。业主委员会应当督促业凯纳主遵守法律法规、议事规则、管理规约和业主大会决议，对业主违规违约行为进行劝阻。对多次催交仍拖欠物业费的业主，可根据管理规约规定的相应措施进行催交。探索将恶意拖欠物业费的行为纳入个人信用记录。

7、规范业主委员会运行。业主委员会应当定期召开会议，在决定物业管理有关事项前，应公开征求业主意见，并报告社区党组织和居民委员会。业主大会可授权业主委员会聘请专职工作人员承担日常事务，明确工作职责和薪酬标准。探索建立业主委员会换届审计制度。

8、加强对业主委员会监督。业主委员会每年向业主公布业主共有部分经营与收益、维修资金使用、经费开支等信息，保障业主的知情权和监督权。业主委员会作出违反法律法规和议事规则、管理规约的决定，街道应当责令限期整改，拒不整改的依法依规撤销其决定，并公告业主。业主委员会不依法履行职责，严重损害业 *** 益的，街道指导业主大会召开临时会议，重新选举业主委员会。加大对业主委员会成员违法违规行为查处力度，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

三、提升物业管理服务水平

9、扩大物业管理覆盖范围。街道要及时积极推动业主设立业主大会，选举业主委员会，选聘物业服务企业，实行专业化物业管理。暂不具备设立业主大会条件的，探索组建由社区居民委员会、业主代表等参加的物业管理委员会，临时代替业主委员会开展工作。结合城镇老旧小区改造，引导居民协商确定老旧小区的管理模式，推动建立物业管理长效机制。鼓励物业服务企业统一管理在管项目周边老旧小区。暂不具备专业化物业管理条件的，由街道通过社区居民委员会托管、社会组织代管或居民自管等方式，逐步实现物业管理全覆盖。

10、提升物业服务质量。全面落实物业服务企业服务质量主体责任。物业服务企业要健全服务质量保障体系，建立服务投诉快速处理机制，加强人员车辆管理，定期巡检和养护共用部位、共用设施设备，采取合理措施保护业主的人身、财产安全，做好绿化养护，协助规范垃圾投放并及时清扫清运，改善居住环境，提升居住品质，打造优秀物业服务项目。发挥物业行业协会作用，编制物业服务标准，规范从业人员行为。支持物业服务企业兼并重组，推动物业服务规模化、品牌化经营，提升整体服务水平。

11、完善物业服务价格形成机制。物业服务价格主要通过市场竞争形成，由业主与物业服务企业在物业服务合同中约定服务价格，可根据服务标准和物价指数等因素动态调整。提倡酬金制计费方式。城市住房和城乡建设部门要公布物业服务清单，明确物业服务内容和标准。物业行业协会要监测并定期公布物业服务成本信息和计价规则，供业主和物业服务企业协商物业费时参考。引导业主与物业服务企业通过合同约定物业服务价格调整方式。物业服务价格实行 *** 指导价的，由有定价权限的价格部门、住房和城乡建设部门制定并公布基准价及其浮动幅度，建立动态调整机制。

12、提升物业服务行业人员素质。推动物业服务人员职业技能等级认定工作。开展职业技能培训和竞赛，提高从业人员整体素质和技能水平。引导物业服务企业健全薪酬制度和员工激励制度，引入高技能人才和专业技术人才。物业服务企业在保障安全、业主共同决策同意的前提下，可利用闲置房屋用于员工住宿。符合条件的员工优先纳入住房保障范围。组织开展最美物业人宣传选树活动，增强从业人员荣誉感和归属感。

四、推动发展生活服务业

13、加强智慧物业管理服务能力建设。鼓励物业服务企业运用物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，提升物业智慧管理服务水平。采集房屋、设施设备、业主委员会、物业服务企业等数据，共享城市管理数据，汇集购物、家政、养老等生活服务数据，确保数据不泄露、不滥用。依法依规与相关部门实现数据共享应用。

14、提升设施设备智能化管理水平。鼓励物业服务企业以智慧物业管理服务平台为支撑，通过在电梯、消防、给排水等重要设施设备布设传感器，实现数据实时采集。建立事件部件处置权责清单，明确处置业务流程和规范，实现智慧预警、智慧研判、智慧派单、智慧监督。

15、促进线上线下服务融合发展。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸，探索“物业服务 生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。引导物业服务企业通过智慧物业管理服务平台，提供定制化产品和个性化服务，实现一键预约、服务上门。物业服务企业开展养老、家政等生活 *** 业务，可依规申请相应优惠扶持政策。

五、规范维修资金使用和管理

16、提高维修资金使用效率。优化维修资金使用流程，简化申请材料，缩短审核时限。建立紧急维修事项清单，符合清单内容的，业主委员会可直接申请使用维修资金，尚未产生业主委员会的，由街道组织代为维修，并从维修资金中列支相关费用。因供水、排水、消防、电梯等紧急事项使用维修资金的，维修工程竣工后，应当公开维修资金使用数额。探索维修资金购买电梯安全责任保险。

17、健全维修资金管理制度。提高维修资金管理机构专业化、规范化管理水平。采用公开招标方式，综合存款利率、资产规模和服务效能等因素，择优确定专户管理银行，控制专户管理银行数量。探索委托专业机构运营维修资金，提高资金收益水平，并将收益分配给业主。加快维修资金管理信息系统建设，方便业主实时查询。每年披露资金管理和使用情况，接受社会监督。加强维修资金监管，严肃查处侵占挪用资金等违法违规行为。

18、加大维修资金归集力度。推动新建商品房在办理网签备案时，由建设单位代为足额缴纳维修资金。加大对建设单位、物业服务企业代收维修资金的清缴力度。业主共有部分经营收益应当主要用于补充维修资金。逐步实行商品房与已售公房维修资金并轨管理。

六、强化物业服务监督管理

19、建立服务信息公开公示制度。物业服务企业应当在街道指导监督下，在物业服务区域显著位置设立物业服务信息监督公示栏，如实公布并及时更新物业项目负责人的基本情况、联系方式以及物业服务投诉 *** 、物业服务内容和标准、收费项目和标准、电梯和消防等设施设备维保单位和联系方式、车位车库使用情况、公共水电费分摊情况、物业费和业主共有部分经营收益收支情况、电梯维护保养支出情况等信息，可同时通过 *** 等方式告知业主公示内容。物业服务企业开展家政、养老等服务业务也应对外公示，按双方约定价格收取服务费用。物业服务企业不得收取公示收费项目以外的费用。

20、建立物业服务企业信用管理制度。建立物业服务信用评价制度，制定统一的信用评价标准，建设全国信用信息管理平台。根据合同履行、投诉处理、日常检查和街道意见等情况，采集相关信用信息，实施信用综合评价，依法依规公开企业信用记录和评价结果。依据企业信用状况，由城市住房和城乡建设部门授予信用星级标识，实行信用分级分类监管，强化信用信息在前期物业管理招标投标、业主大会选聘物业服务企业、 *** 采购等方面的应用。

21、优化市场竞争环境。加强物业服务企业登记注册信息部门共享，探索建立健全物业服务合同备案、项目负责人备案制度。完善物业管理招标投标制度，加强招标投标 *** 机构、评标专家和招标投标活动监管。引导业主委员会通过公开招标方式选聘物业服务企业。住房和城乡建设部门在征求街道意见的基础上，建立物业服务企业红黑名单制度，推动形成优胜劣汰的市场环境。对严重违法违规、情节恶劣的物业服务企业和直接责任人员，依法清出市场。

各地区各部门要坚持以人民为中心的发展思想，把加强和改进住宅物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措，切实加强组织领导，优化机构设置，配齐专业人员，加强舆论宣传，落实工作责任，研究制定出台配套政策措施，确保本通知确定的各项任务落到实处。住房和城乡建设部将会同相关部门对贯彻落实情况进行评估，总结各地经验，及时完善住宅物业管理有关制度。

住房和城乡建设部

中央政法委

中央文明办

发展改革委

公 安 部

财 政 部

人力资源社会保障部

应 急 部

市场监管总局

银 保 监 会

在法治轨道上推进国家治理能力现代化要把什么贯穿到基层治理各个领域各个方面

要把依法治国贯穿到基层治理各个领域各个方面。推进基层治理体系和治理能力现代化,必须深化“党建引领+依法治理”。坚持把党建引领贯穿到基层依法治理工作始终,落细落小依法决策、依法行政、社会法治、全民普法、公平正义、权力制约“六大工程”。要落实好党委研究决定基层治理重大事项制度扒雀。

依法治国实施注意事项：

1、春首早更加注重贯彻“穿透式”监督理念。在办理行政诉讼监督案件中，透过对审判行为与审判结果的监督，加强对行政行为合法性的审查。一方面，对于合法合理、符合法治理念的行政裁判和行政决定，应当依法予以支持，保障国家法律的统一正确芹丛实施，维护执法司法权威。

2、积极探索诉讼活动涉行政处罚法律监督工作。以加强对刑事处罚与行政处罚交叉、行政机关处罚不到位问题的监督为重点，加大对诉讼活动中行政机关不依法履行职责致使国家利益、社会公共利益、个人或者组织合法权益受到损害情形的法律监督力度，完善行政执法与刑事司法的衔接。

3、深入贯彻实施民法典，促进公权力规范运行。办案中，要注重以民法典为标尺，从行政行为的程序、依据等方面入手，对行政行为的合法性进行审查，对发现的普遍性、倾向性问题及时发出检察建议督促纠正。