行政复议体制（行政复议体制改革情况汇报）

宁夏回族自治区行政复议条例

第一章　总则第一条　为了充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例），结合自治区实际，制定本条例。第二条　在本自治区行政区域内，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关依法受理行政复议申请、审查并作出行政复议决定的行政复议活动，适用本条例。第三条　县级以上人民政府及其有行政复议职责的工作部门，必须严格依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，不得拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。第四条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。第五条　行政复议机关依法对行政复议案件进行调解时，应当坚持自愿、合法的原则。第六条　县级以上人民政府应当把履行行政复议职责的情况列入政府考核体系，对在行政复议工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。第二章　行政复议机关和行政复议机构第七条　本条例所称行政复议机关，是指受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。

本条例所称的行政复议机构，是指行政复议机关内设的负责法制工作的机构。

行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。第八条　县级以上人民政府的行政复议机构以本级人民政府和本级人民政府行政复议办公室的名义具体办理行政复议事项。第九条　县级以上人民政府有行政复议职责的工作部门，应当确定或设立行政复议机构，以本部门的名义具体办理行政复议事项。第十条　行政复议机构除应当依照行政复议法第三条、行政复议法实施条例第三条的规定履行职责外，还应当履行下列职责：

（一）宣传行政复议法律、法规；

（二）指导和监督下级行政复议机构的行政复议工作；

（三）办理行政复议决定的备案审查，监督、检查行政复议决定的执行情况；

（四）依照权限和程序对违反行政复议法律、法规的行为提出处理建议；

（五）负责行政复议工作人员的业务培训；

（六）法律、法规规定的其他职责。第十一条　行政复议机构审理行政复议案件，应当由二名以上专职行政复议人员共同办理。第十二条　专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并依照国家和自治区有关规定取得行政复议人员资格。第十三条　自治区人民政府行政复议办公室定期通过媒体向社会公告全区各级行政复议机构办公地点、行政复议人员名单及联系方式等信息。第三章　行政复议申请第十四条　行政机关作出具体行政行为时，未告知相关公民、法人或者其他组织行政复议权利及申请行政复议期限的，申请行政复议期限从相关公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议权利之日起计算。

行政机关作出具体行政行为时，错误告知公民、法人或者其他组织申请行政复议期限的，少于六十日的，按照六十日计算；多于六十日的，按照告知的期限计算申请复议期限。第十五条　公民、法人或者其他组织认为有不可抗力或者其他理由耽误其法定申请行政复议期限的，应当书面提出理由及相关证据，由依法负责办理该行政复议事项的行政复议机构确认。第十六条　同一行政复议案件申请人超过五人的，申请人应当推选一至五名代表参加行政复议；申请人在行政复议机构指定的期限内未能推选的，由行政复议机构在申请人中指定行政复议代表人。

行政复议代表人的行为对被代表人发生法律效力，但代表人变更、放弃、和解行政复议请求或者撤回行政复议申请的，必须经被代表的申请人同意。第十七条　行政复议机关收到行政复议申请书后，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，可以说明理由，发还申请人补正。

行政复议机关收到申请人补正的复议申请书的日期为申请日期。

补正的期限最长不超过法定申请期限。第十八条　公民申请行政复议的，应当向行政复议机构提交身份证明；法人或者其他组织申请行政复议的，应当向行政复议机构提交有关注册登记证明复印件、法定代表人或者负责人身份证明。

北京市人民政府关于实施行政复议制度的若干规定

第一条　为结合本市实际情况，具体执行《行政复议条例》（以下简称《复议条例》），依法实施行政复议制度，特制定本规定。第二条　本市各级人民政府及其工作部门进行行政复议工作，必须全面、正确地执行《复议条例》。《复议条例》规定不具体的，按本规定执行。第三条　对区、县人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，由市人民政府职能相应的主管部门（包括代行政府职能的部门，以下简称主管部门）管辖。但有下列情形之一的，由区、县人民政府管辖：

一、市人民政府没有相应主管部门的；

二、市人民政府有主管部门，但具体行政行为是依据区、县人民政府的决定作出的；

三、具体行政行为是由区人民政府街道（包括区人民政府所属特区）办事处或乡、镇人民政府作出的；

四、法律、法规、规章规定由区、县人民政府管辖的。第四条　对市人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，依照《复议条例》第十一条规定由国务院主管部门管辖。但有下列情形之一的，由市人民政府管辖：

一、国务院没有相应主管部门的；

二、不由国务院主管部门受理，具体行政行为是依据北京市地方性法规、市人民政府规章或决定作出的；

三、具体行政行为是由区、县人民政府作出的；

四、法律、法规、规章规定由市人民政府管辖的。

市人民政府管辖的复议案件的审理，市人民政府行政复议机构可以指定委、办等工作部门承办，经市人民政府行政复议机构复核，报市人民政府领导人审定。第五条　主管部门有两个或两个以上的，应按部门的职责范围受理复议申请。第六条　两个或两个以上的主管部门对同一具体行政行为有复议管辖权的，由最先收到复议申请书的部门管辖。但在作出复议决定前应征求相关部门的意见。第七条　复议机关因复议管辖权发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由下列行政机关确定：

一、隶属市人民政府同一主管部门的，由该主管部门确定。

二、隶属同一区、县人民政府的，由区、县人民政府确定。

三、不属一、二款的情形，由市人民政府确定。第八条　依照《复议条例》规定应当移送有管辖权的复议机关受理的案件，移送机关应向受移送机关发出通知，附送复议申请和有关材料，并将移送情况书面告知申请人。移送通知应写明移送的理由、法律依据和移送时间。

受移送的复议机关对属于本机关管辖的案件，应按《复议条例》的规定进行审理；对不属于本机关管辖的案件，应报上级主管部门解决。不得自行再次移送。第九条　区、县人民政府及市人民政府有复议管辖权的工作部门的复议机构，一律设在政府法制机构内。有复议管辖权的区、县人民政府工作部门，应根据实际需要，设立本部门的复议机构或配备专职复议人员。复议人员必须精通法律和业务。

复议机关应保证复议机构的工作条件，保持复议人员的相对稳定。第十条　各级行政复议机构或专职复议人员，必须在复议机关主管复议工作的行政首长领导下，认真履行《复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：

一、对本机关的复议、应诉具体工作进行统一管理；

二、对本地区、本部门、本系统内的复议管辖争议，提出处理意见。

三、对本地区、本部门、本系统的复议、应诉工作，进行业务指导。

四、组织复议、应诉人员的培训。

五、对复议、应诉案件进行调查统计、分析研究，并提出改进工作的意见和建议。第十一条　复议参加人，除申请人和被申请人外，同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，申请参加复议的，经复议机关批准，可以作为第三人参加复议。复议机关认为必要的，也可以直接通知第三人参加复议。第十二条　复议的被申请人，依照《复议条例》第二十八条的规定确定。行政机关的派出机构，经法律、法规、规章或市人民政府授权能以自己名义作出具体行政行为的，该派出机构是被申请人。第十三条　复议申请人，必须按《复议条例》规定的申请复议的范围、期限和条件申请复议，按被申请人的数量提供申请书副本。因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后申请延长期限的，应提供有关证明。第十四条　复议机关应对复议申请严格审核，决定受理或不受理。符合《复议条例》第九条规定的申请复议的范围，符合《复议条例》第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的条件和要求的，应予受理，不得拒绝；不符合《复议条例》规定的，按下列规定办理：

一、不属于本机关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议。

二、不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉。

三、已向人民法院起诉，人民法院未决定是否受理的，不予受理。

四、已向其他有复议管辖权的机关申请复议的，不予受理。

五、超过法定申请期限，无延长期限理由的，不予受理。但由于作出具体行政行为的行政机关未告知其复议权利，致使超过申请期限的除外。

六、复议申请书不符合《复议条例》第三十三条规定，未按限期补正或未按要求提供申请书副本的，视为未申请。

行政复议制度具有哪些特征

行政复议制度有如下特征：

1)行政复议以具体行政行为的存在和争议的存在为前提。

2)行政复议是一种由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织提出申请引起的，复议机关对有争议的具体行政行为进行审查的制度。

(3)行政复议是一种由上一级行政机关或法律规定的复议机关对作出有争议的具体行政行为进行审查的制度，所以它是一种行政机关内部的层级审查制度。4)行政复议是一种对行政行为的合法性和适当性进行全面审查的制度

5)行政复议是一种严格按法定程序进行的行政活动

全国行政复议体制改革的具体方案

（一）整合行政复议职责。全县只保留一个行政复议机关，由安乡县县人民政府统一行使行政复议职责，县直部门的行政复议案件不再由其上级主管部门受理。安乡县司法局为安乡县人民政府的行政复议机构，依法办理安乡县人民政府行政复议事项，以安乡县人民政府的名义作出行政复议决定。6月1日前，县直部门的上级主管部门已受理的行政复议案件，由其业务主管部门继续办理至终结，6月1日后，公民、法人、其他组织对县直部门及乡镇的具体行政行为不服的，应当向安乡县人民政府申请行政复议，递交行政复议申请地址为安乡县司法局319办公室，县直部门作出行政行为时应明确告知申请人申请行政复议的机关为同级政府。

（二）强化工作保障和监督。加强队伍建设，配备责任心强、法律素养高的专职行政复议人员，不得安排事业编制人员或政府购买服务人员单独办理行政复议案件，不得委托或者变相委托事业单位、社会机构办理行政复议案件。加强办案设备保障，加快推进行政复议工作场所标准化建设，按照便民原则，设立符合办案工作需要的业务用房，配齐办案设备。行政复议工作经费列入本级人民政府预算。

（三）健全配套工作机制。成立行政复议咨询委员会，结合工作实际，探索建立政府主导、相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，提高行政复议权威和公信力。建设“智慧复议”，推进信息化建设，全面推广使用“全国行政复议工作平台”办案，打造互联互通的信息共享平台，建设统一规范的在线办案流程，实现数据汇聚、精准分析的在线指导监督能力。

法律依据:

《关于行政复议体制改革的实施方案》

（一）整合行政复议职责。全县只保留一个行政复议机关，由安乡县县人民政府统一行使行政复议职责，县直部门的行政复议案件不再由其上级主管部门受理。安乡县司法局为安乡县人民政府的行政复议机构，依法办理安乡县人民政府行政复议事项，以安乡县人民政府的名义作出行政复议决定。6月1日前，县直部门的上级主管部门已受理的行政复议案件，由其业务主管部门继续办理至终结，6月1日后，公民、法人、其他组织对县直部门及乡镇的具体行政行为不服的，应当向安乡县人民政府申请行政复议，递交行政复议申请地址为安乡县司法局319办公室，县直部门作出行政行为时应明确告知申请人申请行政复议的机关为同级政府。

（二）强化工作保障和监督。加强队伍建设，配备责任心强、法律素养高的专职行政复议人员，不得安排事业编制人员或政府购买服务人员单独办理行政复议案件，不得委托或者变相委托事业单位、社会机构办理行政复议案件。加强办案设备保障，加快推进行政复议工作场所标准化建设，按照便民原则，设立符合办案工作需要的业务用房，配齐办案设备。行政复议工作经费列入本级人民政府预算。

（三）健全配套工作机制。成立行政复议咨询委员会，结合工作实际，探索建立政府主导、相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，提高行政复议权威和公信力。建设“智慧复议”，推进信息化建设，全面推广使用“全国行政复议工作平台”办案，打造互联互通的信息共享平台，建设统一规范的在线办案流程，实现数据汇聚、精准分析的在线指导监督能力。