旅游法解读（旅游法解读视频）

中华人民共和国旅游法的实质变化

变化一 以自由活动代替购物

《 旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物。

旧版旅游合同：行程表中会将每一日的进店购物数量、名称、进行标注。

新版旅游合同：完全取消了进店购物项目，行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，方便游客购物。

业内解读：十一过后，游客前往东南亚，就不会再被强迫去燕窝店、药油店等导游拿回扣的购物点，这会大大增加游客游览的时间; 而欧美等地的奥特莱斯、巴黎春天等购物圣地，导游也不会带着游客前往。若游客本身有购物需求，可以在行程中的自由活动时间内自愿前往。

变化二 小费包含在团费中

《旅游法》规定：导游和领队禁止向旅游者索取小费，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或参加另行付费旅游项目等。

旧版旅游合同：团费不包括境外小费，小费属于 旅游合同不包含 的费用范围。

新版旅游合同：团费中包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。

业内解读：以往游客在境外旅游过程中，领队或导游经常会要求付给地陪或者司机师傅小费。通常都是领队和导游要多少钱，游客就给多少钱，但到底该不该给小费、该给多少小费，却没有人知道。将小费写到旅游合同中，既让游客明确知道在当地花了多少小费，也可以有效控制当地导游乱收小费的情况。

变化三 自费项目全部取消

《旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得安排另行付费旅游项目。

旧版旅游合同：单独列出所有的自费项目，并且自费项目占用行程时间。

新版旅游合同：自费项目不包含在行程的游览景点中，或者干脆取消。

业内解读：以往游客报名低价团，旅行社为了降低团费，连一些必去的景点都改成自费项目。比如去法国旅游，凡尔赛宫的门票费需要游客自理，非常不合理。十一过后，这些“必去”的景点全部含在团费中，游客不用再掏一分钱，当然团费价格也会相应地上涨。

变化四 不可抗力损失双方买单

《旅游法》规定：因不可抗力造成游客滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担; 增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

旧版旅游合同：并没有单独列出因不可抗力因素应该如何分担责任。

新版旅游合同：作为合同“补充说明”，把相关内容按《旅游法》规定列出，要求合同双方共同执行。

业内解读：十一过后，如果出现因飞机延误取消、天气原因等“不可抗力”因素，导致行程出现问题，费用需要游客和旅行社共同承担。比如，若旅游当地出现动乱，需要紧急撤离到其他地方，这部分费用由旅行社和旅游者分摊; 若飞机取消，导致游客滞留当地，多出来的食宿费用由游客承担，返程机票若需重新单独购买，则由旅行社和游客均摊。

《旅游法》的出台对旅游购物有哪些影响？

您好！祝您成功！

《旅游法》的出台对旅游购物有哪些影响：

1.于整个旅游行业而言，影响最大的是旅行社的指定购物点。

依附于景区的购物点影响小，完全依附于旅游团的购物点影响很大。此种购物点往往分布在两个景区中间，地处偏僻，完全靠旅游团拉动。新旅游法的出台必然导致他们中的大多数生存艰难转移阵地。

2.于许多导游（非景区导游和海外领队）而言，新旅游法的出台是个不折不扣的坏消息。

旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

3.于旅行社而言，影响最大的有两个方面：

一、挂靠的时代过去了

第三十条　旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

挂靠问题是旅行社行业最畸形最严重的问题，看来这次真动刀子了，挂靠一直走在规则的边缘，但是此次新旅游法的出台，行业内已经形成共识：挂靠已死。

如果不清楚挂靠是什么的请自行搜索，挂靠现象的存在是旅行社准入门槛的问题，挂靠的费用一年才几万，而注册旅行社则要几十万。

国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。

挂靠的方式虽然死了，但是饭还要吃，站着吃和跪着吃的问题而已，旅行社为了扩大市场追逐利益，一定会把他们其中许多招入麾下，设立分部门。虽然独立发团的资格被剥夺，但是那些生意人一定会把规则玩好，让野战军升级到正规军。毕竟波及面太广，全盘整顿挂靠现象是不现实的。

二、纯玩的时代到来了

旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

纯玩是个很简单的概念，很早被提出，但是随着新旅游法的颁布，真正的纯玩时代才迟迟到来。

当然也许会换成其他叫法我也不大确定，但是低价团已死，团费增长已经是共识了。打着不购物，不进店的旅游团会越来越多。先拼质后拼价的时代到来。

三、《旅游法》10月1日正式实施。根据法律规定，旅行社不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。北京多家旅行社表示，在《旅游法》配套的实施细则出台前，他们暂时采用“一刀切”的方式取消购物环节。

今年“十一”还是《旅游法》对旅游市场的首次检验。记者多日来走访北京多家旅行社门店，团队游几乎所有线路价格均有调整，线路最大涨幅超过100％。

十一重点查处“零负团费”等

27日，国家旅游局相关负责人表示，国庆期间，全国旅游部门将派出4000多人对《旅游法》实施进行明察暗访。重点查处“旅行社无证经营、零负团费”、“强迫与变相强迫消费”、“导游领队私揽业务”、“导游领队未告知旅游文明行为规范”等十大问题。重点对北京、重庆、上海等地监督检查。据其介绍，国庆假期后，将根据检查情况，推出一系列典型案例，进一步阐明旅游法对行业监管的作用。

组团报价普涨两三成

团队游“十一”后价格普遍上涨。记者多日来走访多家旅行社门店，几乎所有线路价格均有调整，东南亚、台湾、香港等出境游目的地的组团报价调整最大。调整幅度最大的涨幅超过100％，平均涨幅大约在20％到30％之间。

以台湾8日游为例，一家民营旅行社的报价从9月初的4000元调为7000多元。其他旅行社该线路的涨幅在600元到1500元不等。

“我们9月份这个团都爆满，10月初的团到现在收客还不到20个人。”门店业务员吕萧告诉记者，虽然报价明显涨了，但对游客来说是好事，到了境外一分钱也不用多交，也不用进店，景点观光多了。

众信旅游的门店业务员介绍，韩国、泰国等线路要比以前贵一些。“涨价没有大家想象的厉害，其实就是把门票、小费等这些以前在境外要收的费用包括了。”他以欧洲3国十天游为例，“我们这次价格调整就是把卢浮宫、凡尔赛宫等门票费包含进去。”

旅行社暂时取消购物环节

《旅游法》出台后旅游团是否还可以购物？多家旅行社表示，《旅游法》实施初期，绝大部分旅行社的选择是“拒绝购物”，在各家的行程单上，也再看不到商场、奥特莱斯的影子。“虽然《旅游法》说是可以有条件地购物，但这个不落到纸面上谁也说不准。”海涛旅游市场部相关负责人说。

“10月份的这种安排是保守做法，最终肯定还会靠市场调节。”众信旅游相关负责人说。

影响旅行社：增加游客自由活动时间

“看情况我们会调整线路，比如增加一些自由活动时间，或者多安排一些半自助的产品，游客可以自行购物。”在一家旅行社的十月计划中，日本游的线路则将距离购物区近的景点参观时间加长，允许游客短时间内自行安排活动。

一家私营旅行社的日本游产品则将返程的集合时间提前2个小时。该旅行社市场部负责人介绍，机场附近有非常大的一个奥特莱斯，游客可以在这里有两个小时的购物时间。“这不算是指定安排，而且奥特莱斯也是当地人经常购物的场所，没有与旅游法冲突。”

此外，为了使自己的产品价格尽量维持稳定，多家旅行社在《旅游法》未实施前就改变了采购模式，如将以前预订机位改为几家旅行社包机的采购模式——此举让机票价格较少受假期以及政策等因素影响。

取消指定购物后，韩国线路价格变动较大。海涛旅游则采用包机形式抵抗这场涨价风潮。包机从天津机场出发，进一步拉低了出团的交通费用。“《旅游法》实施前，机票也水涨船高，但包机不会涨。”市场部负责人说。

导游：回扣没了，日子不好过

《旅游法》实施后，对于欧洲的领队来说影响很大。

领队阿兰告诉记者，他们欧洲团有部分收入是直接能落到自己手里的，要比在旅行社吃死工资好。

据她介绍，在9月初公司就跟他们分别谈了话，也做了《旅游法》的相关培训，按照以前的经营方式，他们每次出团到欧洲，都能通过带客购物获取很可观的收入。“比如法国的，大约会给我们提5%左右吧，当地的地接导游也有回扣。”“每个月最多可拿2万左右的回扣。”

《旅游法》明确了导游和领队不能参与购物或者自费项目推荐中，不得从中获取利益。这就断了他们的回扣收入源头。“两种办法呗，一种是上岸，一种就不干。”

阿兰说，上岸就是指在旅行社吃死工资，没什么竞争和压力，但她觉得旅行社的工资太少。“一个月不到2000的基本工资，没团的话也就只能拿到这么多。”

一家旅行社的负责人告诉记者，业内给导游的工资一般在1500到2000元，每次出团一天补助500元。“一般来说这个薪酬水平可以了。我们还给导游上 五险一金 。”

这位负责人表示，《旅游法》实施确实对部分导游有影响，但正规的旅行社和有证的导游会逐渐留下来。他说，地接社的这部分灰色利润消失后，他们会按成本正常报价，所以十一后旅游价格上涨也有这部分原因。

释疑“协商一致，仍可指定购物点”

《旅游法》即将实施，仍有不少解读误区。其中，以“以后不准购物”尤甚。对此，《旅游法》核心起草组成员申海恩表示，在游客和旅行社双方协商一致的情况下，可以带店购物，甚至可以指定购物点。

误区1 旅行社顺势涨价

近段时间以来，一些旅行社已经率先根据《旅游法》有关规定，调整经营方式，10月1日之后的报价，明显上涨。对此，有意见认为是旅行社借《旅游法》实施之机涨价。

为此，国家旅游局相关部门负责人表示，“十一”后团队旅游价格的上升，是价格水平理性的、正常的回归。他说，此前，团队旅游的价格非常低，主要因为游客在旅游目的地的吃、住、行等费用以购物等方式的不正当利润来弥补，是不正当的经营模式。价格回归对于旅行社来讲是好事，对于消费者权益保护也是有利的。“十一”期间旅游价格较大幅度地上涨，是《旅游法》实施与黄金周旺季的叠加效应造成的。

误区2 以后旅游不准购物

有网友认为，《旅游法》实施后不能购物了，无法理解。

对此，《旅游法》核心起草组成员、北京二外法学系主任、副教授申海恩表示，《旅游法》没有说完全禁止购物。购物本身没有问题，购物不违法，立法者的意图不会完全扼杀旅游中的购物，而是要遏制那些不良的购物行为，以及杜绝旅游经营者靠购物牟取的不正当利益。

申海恩进一步解释称，在游客和旅行社双方协商一致的情况下，可以带店购物，甚至可以指定购物点。《旅游法》所说的禁止行为，是指旅行社单方面指定购物场所，在格式合同里直接写购物点就违反了第三十五条。

误区3 不需给导游小费

一些旅行社认为，导游服务费就是小费，可由旅游者直接向导游支付。

国家旅游局相关部门负责人表示，《旅游法》规定的导游服务费，是旅行社支付给导游的劳动报酬，是旅游团费的组成部分，必须在包价旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》规定的小费，是旅游者因对导游服务满意而自愿、额外、直接向导游支付的费用。

他说，《旅游法》明确规定，旅行社、导游均不得向旅游者索取小费。但一些地方有向司机、导游支付小费的习惯，也是他们报酬的一部分，通常必须支付。建议旅行社可将该费用直接包含在旅游团费中收取，但不得由导游、领队直接收取。

误区4 团队游将消失

有网友认为团队游报价上涨了，“未来自由行将成为主流，团队游将逐渐退出舞台。”

携程旅行网旅游业务部业务副总经理何勇认为，相对于自由行，团队游不需要客人费心费力去挖掘当地旅游资源，并且从住宿预订、交通接驳、景区门票等各方面为游客提供一应俱全的服务，打包预订的价格也更有优势，它自有发展的优势和土壤环境。

除了“纯玩”，愈来愈多游客有了衍生服务的需求，比如在度假的同时，顺便看看当地大学的环境，甚至学习礼仪课程等。何勇说，“因此，团队游势必不会消失，而是以更具品质化、多样化、个性化的形态生存发展下去。”

追问境外旅游被骗如何维权？

（地接社违规，组团社担责）

国家旅游局相关部门负责人表示，一些旅游者由于对低价团的本质认识不清，打算自行或通过旅行社解决出境问题，之后在境外参加低价团。他说，与境外旅行社签订的旅游合同原则上不受《旅游法》的约束和保护，如果没有足够证据证明境内旅行社有参与、诱导行为，一旦发生纠纷，无法依据《旅游法》维权。

经常旅游的朋友知道，在境外的所有游览项目是由地接社来负责。有人提出，中国的《旅游法》无法约束外国的地接社行为，一旦出国以后，旅行社的行为就没人管了。

国家旅游局相关部门负责人说，《旅游法》明确规定，“由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任”。也就是说，不论是地接社还是直接提供相关旅游服务的履行辅助人的问题，组团社都要承担责任。

因此，旅途中发生的问题，如果不是当时必须解决的，旅游者完全可以回到居住地后找组团社承担责任。当然，也不排除旅游者可以及时与地接社协商解决，可以向当地旅游及相关部门投诉解决。不文明行为将及时制止。

随意刻画文物将被拘留？

（旅游法没有处罚条款,据相关法规处理）

对于经常发生的游客在景点文物上随意刻画等不文明情况，北京市旅游委副主任安金明介绍，《旅游法》第13条的规定，就是对旅游者提出了标准和规范。

安金明说，国内目前对于游客的不文明行为造成后果的，是根据治安管理法和行政处罚法进行取证、处罚，根据情节轻重，可以警告、罚款200到500元，甚至拘留。而在国外，这些行为则受当地法律约束。

案例“低价”游港澳 购物贵过团费

去年，58岁的退休职工王女士和爱人在一家保险公司的推荐下，参加了一个为期8天的港澳团体游活动，团费只要每人1280元。在接下来的行程中，每天上午的行程几乎都是购物，算下来，老两口此行总共花费了超过6000元。

《旅游法》第三十五条：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

抵港旅客在旅游大巴过夜

2013年2月12日，一个深圳赴港澳内地旅行团抵港时，因负责接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名团友中的20多人12日晚被迫在旅游大巴上过夜，团友投诉。

《旅游法》第七十条：旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

导游“持刀”强迫购物

2013年7月4日，一段“北京导游持刀强迫游客购物”的视频被大量转发点击，网友称该导游对游客高呼“弄死你”。该事件引起广泛关注，7月9日，涉事“导游”被警方控制。涉事导游的朋友称，其当时拿的不是刀，是改锥。

《旅游法》第四十一条：导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

2019年新修订河北省旅游条例解读

5月1日，新修订《河北省旅游条例》在河北省正式施行。新修订《条例》强化了对于旅游者合法权益的保护，是落实《旅游法》和国家系列重大政策举措的需要。

新修订《条例》的出台，使旅游业在河北省经济社会发展中的定位更加清晰丰富，更加注重发挥旅游业综合效益，有助于社会各界，特别是地方政府正确认识旅游业的地位与作用，集中力量把旅游业建设成为国民经济的重要支柱产业。

新修订《条例》对旅游业在京津冀协同发展中的引领作用给予特别关注，强调旅游业作为“开放先锋”，是促进三地交通、产业、生态等重点领域协同的重要产业，要助推三地建设国际旅游休闲目的地。

新修订《条例》有多个条目对旅游基础设施建设进行了详细规定，把重点旅游景区线路纳入公共交通系统，规定通往AAAA级以上景区的公路应当逐步达到二级以上标准，强调要构建“快旅慢游”服务体系，旅游基础设施建设要进入爱扬道。

新修订《条例》还着重加强对旅游经营行为的规范，保护游客合法权益成为《条例》重中之重。《条例》第二十九条规定，对旅游者在接受旅行社提供服务过程中，由于其他旅游经营者原因致使合法权益受到损害，旅行社应当先行赔偿旅游者的有关情形作了具体规定，例如规定旅游经营者应当在经营场所的显著位置明示消费价格，不得欺客、宰客，并对诱导、欺骗、纠缠、强迫或者变相强迫旅游者购买商品、接受服务的行为，并规定了明确的处罚条款。

除此之外，新修订《条例》特别关注了执法者的行为和责任，对旅游投诉受理机构建立健全旅游投诉制度、投诉处理程序和时限要求作出了具体规定，并对景区及旅游经营者在保障旅游安全、应对突发事件应承担的责任做出规定，例如规定有条件的景区应当配备专门的医疗和救援人员，景区应当建立安全预警、应急通信系统，制定突发事件应急预案，定期开展应急演练，提高自身应急反应能力。

新修订《条例》的出台实施是依法治旅、依法兴旅、提高河北旅游法治化建设水平的重要步骤，也对提升旅游综合管理和执法水平提出了更高要求。据悉，河北省各级旅游行政管理部门将把贯彻实施《河北省旅游条例》作为全年旅游工作的重点，推动旅游业实现转型发展、跨越发展。