海域使用管理法（海域使用管理法实施时间）

山东省海域使用管理条例(2004修正)

第一章　总则第一条　为了加强海域使用管理，维护海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧内水、领海的水面、水体、海床和底土。海岸线的划定，按照国家有关规定执行。第三条　在本省毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动以及进行海域使用监督管理的，应当遵守本条例。第四条　海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。第五条　县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理工作；其所属的海洋监察机构，负责海域使用的有关具体监督检查工作。第二章　海洋功能区划第六条　省、设区的市和县（市）人民政府海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划。第七条　省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务院审批；设区的市海洋功能区划经本级人民政府审核同意后，报省人民政府审批；县（市）海洋功能区划由本级人民政府审核并经上一级人民政府复核后，报省人民政府审批。

设区的市、县（市）海洋功能区划应当报国家海洋行政主管部门备案。第八条　因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通等基础设施建设，需要变更海洋功能区划的，由原编制机关会同有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。第九条　海洋功能区划经批准后，当地人民政府应当自批准之日起三十个工作日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。第十条　增殖、养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。

沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划、防洪规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。第十一条　海洋行政主管部门应当根据经批准的海洋功能区划以及当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的要求，编制海域使用规划。

编制海域使用规划应当坚持总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，统筹安排各类、各区域用海。第三章　海域使用的申请与审批第十二条　县级以上人民政府应当鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，严格控制改变海域自然属性或者影响海洋生态环境的海域使用项目。第十三条　单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县级人民政府海洋行政主管部门提出用海申请。第十四条　下列项目用海，由省人民政府审批：

（一）围海造地、码头、堤坝、围堰、储灰场等填海型项目用海不满五十公顷的；

（二）盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海六十公顷以上不满一百公顷的。第十五条　下列项目用海，由设区的市人民政府审批：

（一）盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；

（二）增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海二百公顷以上不满七百公顷的。第十六条　下列项目用海，由县（市）人民政府审批：

（一）盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海不满十公顷的；

（二）增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满二百公顷的。第十七条　市辖区人民政府的海域使用审批权限，由所在市人民政府规定。

跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。第十八条　有下列情况之一的，不得批准使用海域：

（一）不符合海洋功能区划和海域使用规划的；

（二）破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；

（三）造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；

（四）导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的；

（五）在石油及天然气勘查开采区、生物养殖场及其他重要的工程区等区域内开采海砂的；

（六）妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；

（七）对军事管理区有不利影响的；

（八）法律、法规禁止的其他项目。

上海市海域使用管理办法(2021修正)

第一条　（目的和依据）

为了加强海域使用管理，保障海域的合理开发、利用，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　（适用范围）

本办法适用于在本市范围内的海域使用及其相关的管理活动。

本市江河水域与海域的具体界线，由市海洋局会同市水务局等部门按照国家有关规定提出方案，报市政府批准。第三条　（管理部门）

市海洋局负责本市海域使用的统一监督管理；中国海监上海市总队受市海洋局的委托，负责本市海域使用的执法检查和行政处罚。

本市发展改革、规划资源、交通、生态环境、水务、农业农村、海事等部门按照各自职责，协同实施本办法。第四条　（区划的编制）

市海洋局应当根据国家海洋功能区划、海域自然属性以及本市港口交通运输发展的需要，会同有关部门组织编制本市海洋功能区划，并按照国家有关规定报批后组织实施。第五条　（区划的实施）

海域使用应当符合国家和本市海洋功能区划。

在本市海洋功能区划划定的港口区、航道区范围内，不得从事与其功能不相符的开发建设活动。

用海项目不符合海洋功能区划的，应当结合本市产业结构调整，逐步予以迁移或者调整。具体办法，由市海洋局会同市发展改革委提出方案，报市政府批准后执行。第六条　（海域使用申请）

申请使用海域的，申请人应当向市海洋局提出申请，并提供下列材料：

（一）海域使用申请书，申请书应当载明申请人名称、用海项目、起止时间、位置、面积、用途等内容；

（二）海域使用论证报告书或者报告表；

（三）申请人的资信证明；

（四）企业营业执照或者个人身份证明；

（五）法律、法规规定的其他材料。第七条　（海域使用论证）

下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：

（一）填海、围海项目；

（二）海砂开采项目；

（三）海底电缆管道项目；

（四）100公顷以上的用海项目；

（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目。

前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表。

申请人或者委托的海域使用论证单位应当按照国家海域使用论证的有关技术规范，编制海域使用论证报告书或者报告表。第八条　（海域使用审批）

市海洋局应当在受理海域使用申请后2个工作日内征求市有关部门的意见，并在10个工作日内组织专家对海域使用论证报告书或者报告表进行评审。市有关部门应当在收到征求意见之日起7个工作日内提出意见，并书面告知市海洋局。

市海洋局应当在评审结束后5个工作日内提出审核意见，并报市政府审批。经审批同意的，市海洋局应当向申请人送达海域使用权批准文件；经审批不同意的，市海洋局应当向申请人书面说明理由。第九条　（海域使用权招标、拍卖）

经营性用海活动申请使用海域的，市海洋局应当就该海域使用权的出让组织招标或者拍卖。

通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，市海洋局应当与中标人、买受人签订海域使用权出让合同。海域使用权出让合同应当包含以下主要内容：

（一）出让海域的面积和边界范围；

（二）出让海域的用途和使用期限；

（三）出让海域的使用金。

招标、拍卖的具体办法，由市海洋局会同市有关部门提出方案，报市政府批准后执行。第十条　（海域使用金）

使用海域应当按照国家和本市的规定缴纳海域使用金。

海域使用金的征收标准，由市财政局会同市海洋局根据国家有关规定提出方案，报市政府批准后执行。第十一条　（海域使用权登记）

海域使用权登记按照国家和本市不动产登记的有关规定办理。第十二条　（用途的变更）

海域使用权人应当按照海域使用权证书记载的用途使用海域，不得擅自改变用途；确需变更用途的，应当向原发证机关重新申请海域使用权。第十三条　（环保要求）

海域使用权人应当采取有效措施，防止海洋环境污染，污水和其他废弃物排放不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。

海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法

第一条　为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、全国人民代表大会有关决定和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区内的海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本办法。第三条　排他性用海（以下简称用海）活动包括下列项目：

（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；

（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；

（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；

（四）打捞沉船沉物用海；

（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；

（七）海底电缆、管道及安全区用海；

（八）海洋增殖、养殖用海；

（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；

（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；

（十一）法律、法规规定的其他用海活动。第四条　省人民政府对本省行政区内的海域统一行使管辖权。省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

沿海乡镇人民政府协助市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门对渔业养殖用海进行监督管理，调解渔业养殖用海纠纷。第五条　省和沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区域的海洋功能区划。

省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。沿海市、县、自治县海洋功能区划，经该市、县、自治县人民政府审核同意后，报省人民政府批准，并报国务院海洋行政主管部门备案。第六条　海洋功能区划经依法批准后，非经法定程序，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。

因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，由原编制机关会同有关部门提出修改方案，报原审批机关审核批准。第七条　省和沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，根据经批准的海洋功能区划，编制海域使用规划，报本级人民政府批准后实施。第八条　经批准的海洋功能区划和海域使用规划应当自批准之日起30日内，由沿海县级以上人民政府向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。第九条　海域使用必须符合海洋功能区划和海域使用规划，遵循统一规划、合理开发、综合利用与环境保护相结合的原则。

本省严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。第十条　依照《中华人民共和国军事设施保护法》和国务院、中央军事委员会的有关规定，海域军事禁区、军事管理区范围的划定和调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。第十一条　下列项目用海，应当报省人民政府审批：

（一）填海50公顷以下的项目用海；

（二）围海10公顷以上100公顷以下的项目用海；

（三）不改变海域自然属性30公顷以上700公顷以下的项目用海；

（四）跨市、县、自治县的项目用海；

（五）其他应当由省人民政府批准的项目用海。

下列项目用海，应当报沿海市、县、自治县人民政府审批：

（一）围海10公顷以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性30公顷以下的项目用海。

本省审批权限以外的项目用海，应当经省人民政府审核后，报国务院审批。第十二条　申请使用海域的，申请人应当向有审批权的沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门提交以下材料：

（一）海域使用申请书；

（二）海域使用论证材料；

（三）相关的资信证明材料；

（四）海域使用测量报告书（含宗海图）；

（五）法律、法规规定的其他材料。

在城市规划区内的项目用海，应当符合城市总体规划，并依法办理有关规划审批手续。第十三条　下列项目用海，海域使用申请人应当按照有关规定组织论证，提交海域使用论证报告书：

（一）国家和本省重大建设项目用海；

（二）填海、围海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海；

（四）对海域自然属性影响较大的其他项目用海。

前款以外需要进行海域使用论证的项目用海，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建设项目，海域使用申请人应当按照有关规定组织进行环境影响评价，提交环境影响报告书。

中华人民共和国海域使用管理法

《中华人民共和国海域使用管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年1月1日起施行。第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法。第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。

广东省海域使用管理条例

第一章　总则第一条　为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。第三条　海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。第四条　海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。

海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。第五条　省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。第二章　海洋功能区划与海域使用规划第六条　省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区划，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。

编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。第七条　有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：

（一）海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；

（二）公共利益、国防安全需要的；

（三）国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；

（四）法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。

修改海洋功能区划，由海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。第八条　编制和修改的海洋功能区划，应当自批准之日起三十日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。

单位或者个人要求查阅海洋功能区划的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。第九条　沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防洪规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。第十条　沿海地级以上市人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和经济社会发展要求，会同有关部门编制海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准后公布实施。第三章　海域使用申请与审批第十一条　公民、法人或者其他组织申请使用海域，应当向海域所在地县级或者不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门提交下列书面材料：

（一）海域使用申请书；

（二）海域使用可行性论证材料；

（三）相关资信证明材料；

（四）申请使用的海域界址图；

（五）法律法规规定需提交的其他书面材料。

立项的工程建设项目需要使用海域的，还应当提交立项的批准材料。

在海洋功能区划确定的泄洪区内申请项目用海，应当在提出海域使用申请前取得水行政主管部门颁发的防洪规划同意书。第十二条　下列项目用海应当提交海域使用可行性论证报告书：

（一）填海、围海；

（二）建造港口码头、跨海桥梁、海上平台、铺设海底电缆管道等海洋构筑物；

（三）开采海砂等海底矿产资源；

（四）用海面积七百公顷以上不改变海域自然属性的项目；

（五）其他改变海域自然属性或者可能严重影响海域生态环境的项目。

前款规定以外的其他项目用海申请，填报海域使用可行性论证报告表。

不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且符合海洋功能区划和海域使用规划的，可以不提交海域使用可行性论证报告书或者报告表。第十三条　同一项目用海，应当依据总体设计，整体提出申请，不得分解申请报批。

分期建设的项目用海，根据经批准的可行性论证报告确定的方案分期提出海域使用申请。

紧急维修、救灾抢险工程用海，可以先行施工，并自施工开始之日起一个月内申请补办海域使用手续。

浙江省海域使用管理条例

第一章　总　则第一条　为了加强海域使用管理，促进海域的合理开发和可持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域使用管理法）、《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省管辖海域内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。军事用海不适用本条例。

本条例所称的海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。第三条　海域属于国家所有。单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。第四条　海域使用应当符合海洋功能区划，遵循统一规划、合理开发、节约集约利用和保护环境的原则，严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。第五条　省海洋主管部门负责全省海域使用的监督管理。沿海设区的市、县（市、区）海洋主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的职责，共同做好海域使用管理的相关工作。

沿海乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）协助县级以上人民政府及其有关部门做好海域使用管理的相关工作。第二章　海洋功能区划第六条　省海洋主管部门应当会同省有关部门和设区的市人民政府，依据全国海洋功能区划组织编制省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

沿海设区的市、县（市）海洋主管部门应当会同同级有关部门，依据省海洋功能区划组织编制本辖区海洋功能区划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准，并报国务院海洋主管部门备案。其中，县（市）海洋功能区划在报省人民政府批准前，应当报经设区的市人民政府审核。第七条　编制海洋功能区划应当遵循海域使用管理法规定的原则，并根据当地经济社会发展水平以及海洋环境保护要求，明确下列内容：

（一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，明确海域功能；

（二）确定渔业养殖海域最低保有面积；

（三）确定生态保护海域最低保有面积和填海、围海规模，划定可围填区、限围填区和禁围填区；

（四）明确红树林、滨海湿地、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统的保护措施。第八条　编制海洋功能区划应当符合国家有关海洋功能区划编制的技术规范，并组织专家论证。

编制海洋功能区划应当采取公示、征询等方式听取社会公众和用海单位意见，并将意见采纳结果向社会公布。第九条　海洋功能区划按照国家有关规定定期修改的，由原编制机关按照本条例规定的程序报原审批机关批准。

经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通、水利等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。

在不违反全国海洋功能区划和省海洋功能区划的前提下，经省人民政府批准，因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通、水利等基础设施建设，需要改变设区的市、县（市）海洋功能区划的，根据省人民政府的批准文件修改设区的市、县（市）海洋功能区划。

未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。第十条　批准海洋功能区划的人民政府应当自批准之日起三十日内将海洋功能区划向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分不予公布。

经修改的海洋功能区划按照前款规定向社会公布。第十一条　沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。海洋功能区划已经明确的填海范围，应当纳入土地利用总体规划和城乡规划。

养殖、盐业、交通、旅游、围垦等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划；近岸海域环境功能区划应当符合海洋功能区划。第三章　海域使用权的取得第十二条　海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。

工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。国家另有规定的，从其规定。