公墓管理暂行办法（公墓管理暂行办法实施细则）

公墓管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。

第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓，在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。

第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。

公墓不能建立在哪里？

建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。

公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。

民政部是全国公墓的主管部门。负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。

第二章公墓的建立

第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。

第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：

综上问题所述在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

法律依据：:《公墓管理暂行办法》第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。

沈阳市公墓管理暂行办法

第一章 总则第一条 为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，结合我市实际情况，特制定本办法。第二条 我市属法定火葬区，大力提倡骨灰入土植树、深埋不留坟头、撒入江河等一次性处理。根据需要有计划地建立骨灰公墓。第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。建立遗体公墓，只限于回民，其他地区禁止建遗体公墓。骨灰公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城乡居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。

我市原则上不兴办公益性公墓，严格控制经营性公墓。第四条 公墓建设应统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境。逐步做到墓区规范化、环境园林化。第五条 建立墓地应选用偏僻荒山瘠地。没有荒山瘠地，骨灰可集中存放于骨灰堂、建立骨灰墙。但均不得占用耕地。

禁止在名胜古迹、文物保护区，风景区绿地、水库、河流、铁路和公路两侧等建立公墓。第六条 市民政局是全市公墓的主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策、法规，对全市的公墓建设和发展进行具体管理、指导和监督检查。第二章 建立公墓审批程序第七条 建立公益性公墓，由乡(镇)提出申请，经有关土地管理部门及县(区)民政部门审核，报市民政局批准。第八条 建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经审核同意，报省民政厅批准。第九条 与国外、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经市民政局、省民政厅审核同意，报民政部批准。第十条 建立回民公墓，需经市民族事务管理部门会同市民政局批准。第十一条 建立公墓，申请时应提交下列材料：

(一)建立公墓的申请报告；

(二)建立公墓的可行性报告；

(三)规划、土地管理部门的规划选址定点及用地批准文件；

(四)其他有关材料。第十二条 建墓单位持经营性公墓建墓批准文件，向市工商行政管理部门办理营业执照后，方可正式经营。第三章 公墓管理第十三条 公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让、买卖或出借。第十四条 建立公益性公墓，除按规定程序审批外，应以乡(镇)为单位或在乡(镇)范围内分片举办。公益性公墓不得对外经营殡仪业务。第十五条 经营性公墓，由县以上民政部门的殡葬管理单位兴办和经营，其他单位不得兴办和经营。第十六条 墓穴建造，单穴占地零点七平方米以下；双穴占地一点二平方米以下。知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，须经市民政局批准，可在上述规定的用地面积上增加三至五平方米。

墓碑建造用卧式或横式，一般不得超出地面一米。第十七条 墓穴可用砖石或水泥预制件制作，墓穴以外地面用于绿化，禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。第十八条 凡在经营性公墓内安葬骨灰的，丧主应按规定交纳墓穴使用费。

经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。期满继续使用的，仍需交纳费用，逾期十五天不交纳的，按无主墓穴处理。第十九条 严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟、将骨灰入棺土葬和搞封建迷信活动。第二十条 严禁个人在承包地、自留地建坟。第二十一条 革命烈士公墓、知名人士公墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓以及外国人在我市墓地的管理，按原规定执行。第二十二条 公墓单位应加强管理，搞好服务，聘用专职管理人员，负责墓地的建造、管理和维护。第四章 罚则第二十三条 未经批准，擅自建立公墓且所建公墓不符合本办法规定，罚款四千至五千元，并限期拆除；擅自建立的公墓符合本办法规定的，罚款四千元至五千元，并限期补办审批手续。第二十四条 违反本办法第十三条规定的，罚款二千至三千元，并收回其使用权。第二十五条 违反本办法第十四条规定的，罚款三千至四千元，并没收其非法所得。第二十六条 违反本办法第十七条规定的，罚款一千至二千元，并限期整改。第二十七条 违反本办法第十九条规定的，罚款三千至四千元，并限期拆除。第二十八条 违反本办法第二十条规定的，罚款一千至二千元，并限期拆除。第二十九条 以上处罚由市民政局执行或视情况会同有关部门执行。第三十条 违反规划土地，价格、工商等管理规定的，由规划土地、物价、工商等行政管理部门予以处罚。

墓地的使用年限是多少年？

墓地的使用权并不是永久性，是有一定的时间限度的，一般为五十年或者七十年。根据我国法律规定，公墓的墓穴管理费，即护墓费，一次性收费最长不得超过二十年。但是并不是使用权限只有二十年，只是以二十年为一个收费周期，二十年之后仍可以继续续费使用，如果没有续费，则墓地就到期了。

《中华人民共和国公墓管理暂行办法》第十六条未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。墓穴地要节约。

《中华人民共和国殡葬管理条例》

第十一条严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。

第十九条墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

宁夏回族自治区公墓管理暂行办法

第一章　总则第一条　为贯彻执行“积极地、有步骤地推行火葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭，文明办丧事”的殡葬管理方针，加强公墓管理，特制定本办法。第二条　公墓管理应当实行统一规划，统一管理。第三条　公墓管理实行经营性和公益性分类管理的办法。

各市、县（区）的城镇地区，可以建立经营性公墓，乡、村可以建立公益性公墓。

公益性公墓可以创造条件，逐步向经营性公墓转变。第四条　各级人民政府和民政部门，应当加强对公墓管理工作的领导。

各级殡葬管理所，对本行政区域内的公墓，实行统一规划与管理。第五条　经批准划定的公墓区，任何单位和个人不得侵犯。第二章　公墓规划与管理第六条　各市、县（区）新建经营性公墓的，由所在地民政部门提出申请，经县级人民政府审查，报自治区民政厅批准；新建公益性公墓的，由乡（镇）人民政府提出申请，报县级人民政府批准。

民政部门或乡（镇）人民政府持批准文件，向所在地城乡建设部门申请选址定点。并到土地管理部门办理用地许可手续。第七条　公墓区应当进行统一规划：

（一）设置公墓铭牌和界桩。公墓铭牌应载明公墓名称、建墓时间、地理位置、占地面积及管理制度；

（二）编排墓位序号，制定墓位标准，墓距前后、左右不超过一米，墓顶高不超过二米，每个墓位占地不超过六平方米，墓碑高不超过一米，墓区道路宽四米；

（三）建设绿化带和供群众祭奠、休息的场所。第八条　经营性公墓可以建立管理机构，其主要职责是：

（一）按规划对墓区进行建设与管理；

（二）为丧主提供挖墓穴、掩埋尸体及其他殡仪服务；

（三）植树造林，绿化墓区。第九条　公墓管理机构所需人员，可以实行招聘制，也可以雇请临时工。第十条　乡、村公墓，分别由公墓所在地乡（镇）人民政府、村民委员会管理，或由其指定专人管理。

回民公墓可以就近委托清真寺寺管会管理。第十一条　市、县（区）殡葬管理所对已划定的公墓区要登记造册，绘制成图，建档立卡，并报自治区殡葬管理所备案。第十二条　公墓管理机构平毁无主坟墓之前，应当发出通告，并拍照存档。第十三条　丧主在公墓区葬坟，必须遵守公墓管理制度，按公墓管理机构指定的墓位安葬。

禁止在丧葬仪式中搞封建迷信活动。第三章　公墓使用与收费第十四条　死者葬入经营性公墓的，由丧主持医院或公安、交通监理机关、死者所在单位出具的死亡证明，到当地殡葬管理所办理葬入公墓区登记手续，并按规定缴纳费用后，在指定墓位安葬。

公墓区内墓位可预定预购。第十五条　经营性公墓是向社会开放的殡葬服务设施，由县级以上殡葬管理所兴办经营，或与其他单位联办联营。第十六条　经营性公墓实行有偿使用，按规定收费。

公益性公墓只一次性收取公墓管理费。第十七条　在有条件的地区可修建骨灰公墓。每个骨灰墓占地不超过一平方米。墓穴由公墓管理机构制作，丧主选择，按质收费。第十八条　本办法第十六条、第十七条所列收费项目、标准、办法和开支范围，由自治区民政厅、物价局、财政厅共同制定。第十九条　公墓收费与开支应当建立财会、审计制度，并定期向上级民政部门和殡葬管理所报告。第二十条　公墓管理机构的殡葬服务收费，免征营业税。第四章　罚则第二十一条　有下列行为之一者，由县级民政部门或由其委托殡葬管理所予以处罚：

（一）未到殡葬管理所登记和缴费，擅自在公墓区葬坟的，除按规定补缴费用外，另对丧主处以五十到一百元罚款；

（二）不在指定墓位葬坟的，处以一百五十至二百元罚款，并强行将坟迁至指定墓位，所需费用由丧主负担；

（三）在公墓区内搞封建迷信活动的，对丧主处以二百元至三百元罚款。第二十二条　国家干部、职工有本办法第二十一条所列行为之一者，除按规定予以处罚外，另由民政部门建议其所在单位或主管部门给予行政处分。第二十三条　不服从公墓管理机构的管理，妨碍公墓管理工作，侮辱、殴打公墓管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十四条　民政部门或其委托的殡葬管理所，对当事人处以罚款时，应使用自治区财政厅统一印制的罚没凭证。

罚没收入，全部上缴同级财政。