行政强制法解读（行政强制法法条解读）

2022-10-25 六尺法务法律法规

行政强制法的解释

中华人民共和国行政强制法解读

备受关注的《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，并将于2012年1月1日起施行。该法自1999年开始酝酿到通过历时12年。行政强制法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行政行为的重要法律，是行政法律制度建设中的又一里程碑。它的公布实施，是完善中国特色社会主义法律体系的重大进展，对于保障和监督行政机关严格依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政、建设法治政府具有重大而深远的意义。该法的出台，有利于解决行政强制实践中存在的“散”和“乱”的问题，规范行政强制，避免公权力滥用。一、行政强制的概念、分类及行政强制措施的种类行政强制是指对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分,直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。行政强制可分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制措施的种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。二、行政强制的例外《行政强制法》第三条规定“行政强制的设定和实施，适用本法。”也就是说，对行政强制措施和行政强制执行的设定和实施，都要依据《行政强制法》。但同时有两个例外：1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。三、行政强制的设定和实施必须遵循的原则一是法定原则。行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。二是适当原则。行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。三是坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合，因为行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段而不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。四是不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。五是维护公民、法人或者其他组织合法权益的原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。四、严格行政强制的设定权1、行政强制措施由法律设定。2、尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款，以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。3、尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物；扣押财物的行政强制措施。4、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。5、法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。6、法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。截至2010年上半年,行政法规中规定了行政强制措施的有96件。其中,17件是在法律对特定事项作了原则规定,同时授权国务院规定具体管理措施的情况下,国务院在行政法规中规定了行政强制措施。五、代履行规定代履行是在当事人不履行相关义务的情况下,行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行,主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。行政强制法明确了行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行的情况,加强对代履行的规范。同时规定,代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。六、行政强制措施实施机关1、行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。2、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。3、行政强制措施权不得委托。4、依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。七、行政机关实施行政强制措施应当遵守的程序（一）一般规定1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；6、听取当事人的陈述和申辩；7、制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；8、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；9、法律、法规规定的其他程序。（二）依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行上述规定的程序外，还应当遵守下列规定：1、当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；2、在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；3、法律规定的其他程序。（三）情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。八、实施查封、扣押行政强制措施的规定（一）查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。（二）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。（三）查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（四）检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。（五）保管责任：1、对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。2、对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。3、因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。（六）行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。九、实施冻结存款、汇款的行政强制措施的规定（一）冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。（二）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。（三）行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行下列程序，并向金融机构交付冻结通知书：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、制作现场笔录。（四）自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。十、行政机关在作出强制执行决定前的规定1、行政机关作出强制执行决定前，应当事先以书面形式催告当事人履行义务。催告书上应当载明当事人履行义务的期限、方式、以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。2、当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。十一、体现人文关怀的相关规定1、生活必需品不得查扣。行政强制法第二十三条规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。”2、强制执行不得夜袭。行政强制法第四十三条一款规定“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”3、不得以停水断电等方式迫使履行。行政强制法第四十三条二款规定“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”4、有特殊情况可中止执行。行政强制法第三十九条：有下列情形之一的，中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。5、加处罚款数额不得翻番。行政强制法第四十五条二款规定“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”相关链接：一、2011年10月8日，自治区人民政府印发了《关于认真贯彻执行〈中华人民共和国行政强制法〉的实施意见》（宁政发〔2011〕133号），要求各地区、各部门的主要负责同志一定要高度重视行政强制法的贯彻实施工作，切实担负起贯彻实施行政强制法第一责任人的责任，加强协调、指导和督促，一级抓一级，逐级抓落实。二、2011年10月14日，经自治区人民政府同意，自治区法制办组织召开了全区政府法制办公室主任法规处长工作会议，对贯彻落实行政强制法提出了具体要求，并将此项工作纳入效能建设考核指标体系。

行政强制法解读（行政强制法法条解读）

如何正确理解并实施《行政强制法》中的代履行

（温岭市政府法制办――连正美）

《行政强制法》中的代履行，是指当事人不履行法定义务或行政决定确定的义务时，行政机关或行政机关委托没有利害关系的第三人代替其履行义务，并向其收取必要费用的一种强制执行方式。《行政强制法》第十二条、第五十条、第五十一条和第五十二条分别规定了代履行的有关内容。从理论上把代履行可以分为普通代履行（实施时适用普通程序）和立即代履行（实施时适用简易程序即《行政强制法》第五十二条的规定）。从这些条文的规定中，对代履行属于行政强制执行方式、实施代履行的程序以及立即实施代履行和费用的承担等方面的内容，大家的理解是一致的，争议和分歧比较大的就是对普通代履行（以下简称为代履行）主要有以下二个方面：一、是否当事人所有不履行行政决定义务，行政机关都有

权代履行？对于这个问题，涉及到代履行的适用范围，只要行政机关执法人员认真仔细解读《行政强制法》第五十条的规定即可解决。代履行只适用三种情形之一：（一）危害交通安全，（二）造成环境污染，（三）破坏自然资源。除此之外，均不是代履行的适用范围。

议最多、分歧最大的问题，也是是否正确理解并实施代履行的最为重要和最为关键的问题。要想正确理解这个问题，首先要分析《行政强制法》第十三条和第十二条之间的关系。《行政强制法》第十三条明确规定了行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关行政强制执行权的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。它解决了行政机关是否具有行政强制执行权只能由法律设定的问题，而《行政强制法》第十二条的规定是解决了如果行政机关具有行政强制执行权后采取哪种行政强制执行方式的问题。这二者之间的关系也是显而易懂的。但问题是代履行作为行政强制执行方式之一，是否只能由法律设定呢？遗憾的是《行政强制法》没有规定，而《行政强制法》第九条、第十条、第十一条对行政强制措施种类的设定依据规定得非常清楚。第二、要正确理解《行政强制法》第五十条关于行政机关依法作出----的行政决定，----中的依法一词。这是解决代履行的重中之重的问题。据笔者所知，立法机关在法条中如使用依法一词，应该是广义的，包括法律、法规、规章。而狭义的如依照法律、依照法律、行政法规、依照法律、法规。据此，可完全推断，这里的依法是指法律、法规、规章。但有的人就此认为除了法律以外，法规、规章也有权设定代履行的实施机关和代履行作为行政强制执行的方式之一，这是完全错误的理解《行政强制法》第五十条的立法含义。《行政强制法》第五十条规定行政机关依法（法律、法规、规章）作出的是要求当事人履行义务的行政决定，而不是依法直接作出代履行的决定，这是两个完全不同的决定。在此，笔者把代履行的执法流程简单绘制出来供大家思考：行政机关依法作出行政决定当事人逾期不履行催告仍不履行行政机关作出代履行决定。因此，综观《行政强制法》第十二条、第十三条、第五十条、第五十一条第一项，代履行应由法律设定，《行政强制法》作为全国人大常委会制定的法律，已经对代履行作了的设定，所以，我们应尽早从《行政强制法》第五十条依法的阴影中走出来，正确理解代履行，正确有效实施代履行。